——《新唐书》卷一二六
[说明]卢怀慎（？—716），滑州灵昌（今河南滑县西南）人，武则天时任监察
御史，后历任侍御史、御史大夫，玄宗开元元年（713）为宰相。卢怀慎自知才能不
如另一宰相姚崇，因此凡事避让，在任期间的政绩只在于荐贤举能，任宰相三年后
病故。卢怀慎为官廉洁，家无储蓄，门无遮帘，饮食无肉，妻儿饥寒，生活得很贫
穷。他是唐代比较清廉的一位宰相。卢怀慎的儿子卢奂在广州作太守时，不为当地
的奇珍异宝所动，能保持清廉节操，也受到当时人的称赞。
卢怀慎是滑州人，大约是范阳的著名家族。祖父卢悊，任官灵昌县令，于是成
为灵昌县人。卢怀慎在儿童时已经不凡，父亲的朋友监察御史韩思彦感叹说：“这
个儿童的才器不可限量！”到他长大，中了进士，历任监察御史。神龙年间，升任
侍御史。中宗去上阳宫谒见武后，武后诏命中宗十天一朝见。卢怀慎劝谏说：“往
昔汉高祖受命为帝时，五天一次去栎阳宫朝见太公，因为从布衣登上皇位，拥有天
下，将尊贵归于父亲，所以这么做。现今陛下遵守成法、继承皇统，怎么可以效法
呢？何况应天门离提象门才二里多，骑马不能成列，乘车不能并行，从这里屡出，
万一有愚人进犯车驾，虽将他问罪也来不及了。愚臣认为应将太后接到内朝以尽孝
养之情，这样可以免去出入的烦难。”中宗不听。
升迁右御史台中丞。上章疏陈述当时政治，说：
臣听说“善人治理国政持续到一百年，可以克服残暴免除杀戳。”孔子说：
“假若用我主持国家政事，一年仅差不多了，三年便会很有成绩。”所以《尚书》
说：“每隔三年就要考核政绩，经过三次考核就决定提拔表彰或罢免惩罚。”昔日
子产为郑国宰相，变更法令，颁布刑书，第一年众人怨怒，想杀他，三年后众人感
德而歌颂他。子产是贤人，他治理国家尚且需要三年才有成绩，何况平常的人呢？
最近州刺史、长史司马、京畿都畿县令或者一二年，或者三五个月就迁官，而不论
政绩。这样就使没有迁官的人倾耳而听，踮足盼望，争相冒进，没有廉耻，还哪有
闲暇为陛下宣布风化、抚恤民众呢？礼义不能施行，户口更加流散，仓库越益匾乏，
百姓日见凋弊，都因为这个缘故。民众知道官吏任职不长，便不听从他的教导；官
吏知道迁官日期不远，也就不竭尽他的气力。地处爵位而偷安，用来养成资历声望，
虽然圣明君主有勤劳治理天下的志向，然而侥幸的道路已经开启，上下之间互相欺
骗，怎么能尽力作到至公呢？这是国家的疾病。贾谊所说的脚掌反转不能行，是小
小的毛病，这个病不治好，虽有名医和、名医缓也将不能治。汉宣帝考核名实，大
兴治理，致使风俗向化。黄霸是优良的太守，宣帝对他加官秩赐黄金，就地表彰他
的政绩，但终于不肯将他迁官。所以古时担任官吏的，以至能延长到子孙。臣请求
都督、刺史、长史司马、畿县县令任职不满四年，不能迁官。如果治理的特别优异，
或者可以加赐车马裘服俸禄官秩，派使节慰问，下诏书劝勉，须等到有公缺，才提
拔上来以鼓励治理有才能者。对那些不称职或贪婪暴虐的人，则免官放归乡里，以
表明赏罚的信义。
昔日“唐尧、虞舜稽考古事，建立官职，只有百名官员”。“夏朝、商朝官吏
加倍，还能够任用才能之士”。这是说减省官吏。因此说：“官员不必完备，只在
他的才能”。“不要荒废百官职务，上天设立的官职，由人来代行。”这里讲的是
选择人才。现在京师各官司员外官，多出数十倍，是近代以来没有过的事。若说官
员不必完备，这就是多余；若说人能代行天职，这些人却大多不掌事务，然而俸禄
的支出，一年达亿万之巨，白白空竭了府库的储藏，这难道是求得治理的本意吗？
现在民力极其凋弊，在黄河渭水扩大漕运，也不足以供给京师，公室私家损耗无数，
边境尚不平静。如果水旱成了灾害，租税收入减少，边境出现敌情警报，赈救的谷
物储量不足一年，陛下将用什么来解决危难呢？“不要轻易使用民力，这会使人危
难；不要安于其位，因为这很危险”。这是说要谨小慎微。审查这些员外官员，都
是当世有才干的良吏。因才能提拔他们但不发挥他们的作用，用名位尊敬他们但不
竭尽他们的才力，从过去以来，使用人材难道是这样吗？臣请求将那些员外官中有
才能可以担任地方长官或高级僚佐的官员，一并加以升迁，让他们在地方上出力，
由朝廷核查他们的政绩。若有年老有病不能任职的，一切停罢，使得贤者与不贤者
能截然分开，这就是当前的迫切事务。
争思宠，贪贿赂，欺侮鳏夫寡妇，这是政事中的祸害。臣见朝廷内外官员中有
贪污受贿、声名狼藉，以及残害平民的官员，虽然被流放贬官，但很快就升迁回来，
仍然作地方长官，被委任在江淮、岭表、沙漠地方，只是粗略表示一下惩罚贬斥。
他们内心中自暴自弃，使贪财聚敛不顾其身，到底也没有侮改之心。圣明的君主对
于万物应该平分恩泽没有偏向，用有罪的官吏治理远方，等于是给奸人恩惠而遗弃
了远方的民众。远方州郡，哪点辜负了圣明教化，要单独承受这种恶政呢？边境地
方夷族与华人杂居，恃仗险要依靠路远，容易扰乱而难于安定。如果长官没有治理
的才能，就会使平民流亡，起事成为盗贼。由此说来，平凡之才都不可用，何况奸
猾的官吏呢？臣请求因贪赃而被停罢官职的人，罢官不到数十年，不得赐思录用。
《尚书》说：“识别善恶”，讲的就是这个道理。童疏奏上，没有答复。
升任黄门侍郎、封爵渔阳县伯。与魏知古分别掌管东都的选举事务。开元元年，
进任同紫微黄门平章事。三年，改任黄门监。薛王舅舅王仙童暴虐百姓，御史台调
查掌握了他的罪行，已经申报立案，这时又有诏书命紫徽省、黄门省覆核查实。卢
怀慎与姚崇上奏说：“王仙童罪状十分明白，如果御史都可以怀疑，那么其他人怎
么还能够相信呢？”于是结案。卢怀慎自认为才能不如姚崇，因此事务都推让给姚
崇，自己则概不专断，当时人讥笑为“陪伴吃饭的宰相”。又兼任吏部尚书，因疾
病恳请退休，被批准。去世，追赠荆州大都督，谥号为文成。留下遗言推荐宋璟、
李杰、李朝隐、卢从愿。玄宗对此十分伤悼并感叹。
卢怀慎清廉俭朴不经营产业，衣服、器物上没有用金玉做的豪华装饰，虽然地
位尊贵但妻子儿女仍然寒冷饥饿。得到的俸禄赐物，毫不吝惜地给予朋友亲戚，随
给随无，很快散尽。赴任东都去掌管选举，随身用具只有一个布袋。得病后，宋璟、
卢从愿去看望，见铺的席子单薄而破旧、门上没挂帘子，适逢有风雨刮来，举起席
子遮挡自己。天晚了摆饭招待，只有两盆蒸豆、数碗蔬菜而已。临别时，卢怀慎握
着二人的手说：“主上急于求得天下大治，然而在位年久，对勤勉稍有些厌倦，恐
怕要有险恶之人乘机被任用了。你们记住这些话！”到治丧时，家里没有留下储蓄。
玄宗当时将要前往东都，四门博士张星上言说：“卢怀慎忠诚清廉，始终以正直之
道处世，对他不给予优厚的赏赐，就不能劝人从善。”于是下诏赐他家织物百段，
米粟二百石。玄宗后来回京师，在鄂、杜间打猎，望见卢怀慎家围墙简陋低矮，家
人像办什么事，就派使节驰往询问。使节回来报告说是卢怀慎死去二十五个月后的
大祥祭祀，玄宗于是赏赐细绢帛，并因此停止了打猎。经过卢怀慎的墓时，石碑尚
未树立，玄宗停马注视，泫然流泪，诏书命官府为他立碑，令中书侍郎苏(廷页)草
拟碑文，玄宗亲自书写。
儿子卢奂、卢奔。卢希早年正直，做官有清白名声，历任御史中丞，出任陕州
刺史。开元二十四年。玄宗回长安，在陕州停留，赞许他的善政，在他办公的厅里
题写赞词说：“身负刺史重任，分掌陕地大州。也已利沾万物，心怀忠君忘身。真
是国家珍宝，不失卢公家风。”不久召入朝廷任兵部侍郎。天宝初年，任南海郡太
守。南海处水陆交汇之地，物产瑰丽珍奇，前太守刘巨鳞、彭果都因贪赃获罪，因
此以卢矣代任。污吏敛手不敢贪污，宦官来买舶来品时也不敢干扰卢矣的法令，于
是远方民俗十分安定。当时认为从开元以后四十年，治理广州而有清廉节操的，宋
璟、李朝隐、卢希三人而已。最终任官尚书右丞。（黄正建 译）
[原文]
卢怀慎，滑州人，盖范阳著姓。祖悊，仕为灵昌令，遂为县人。怀真在童卯已
不凡，父友监察御史韩思彦叹曰：“此儿器不可量！”及长，第进士，历监察御史。
神龙中，迁侍御史。中宗谒武后上阳宫，后诏帝十日一朝。怀慎谏曰：“昔汉高帝
受命，五日一朝太公于栎阳宫，以起布衣登皇极，子有天下，尊归于父，故行此耳。
今陛下守文继统，何所取法？况应天去提囗才二里所，骑不得成列，车不得方轨，
于此屡出，愚人万有一犯属车之尘，虽罪之何及。臣愚谓宜遵内朝以奉温清，无烦
出入。”不省。
迁右御史台中丞。上疏陈时政曰：
臣闻“善人为邦百年，可以胜残去杀”。孔子称：“苟用我者，期月而已，三
年有成。”故《书》：“三载考绩，三考黜陟幽明。”昔子产相郑，更法令，布刑
书，一年人怨，思杀之，三年人德而歌之。子产，贤者也，其为政尚累年而后成，
况常材乎？比州牧、上佐、两畿令或一二岁，或三五月即迁，曾不论以课最，使未
迁者倾耳以听，企踵以望，冒进亡廉，亦何暇为陛下宣风恤人哉？礼义不能兴，户
口益以流，仓库愈匮，百姓日敞，职为此耳。人知吏之不久，不率其教；吏知迁之
不遥，不究其力。媮处爵位，以养资望，虽明主有勤劳天下之志，然侥幸路启，上
下相蒙，宁尽至公乎？此国病也。贾谊所谓蹠盩，乃小小者耳。此而不革，虽和、
缓将不能为。汉宣帝综核名宝，兴治致化，黄霸良二千石也，加秩赐金，就旌其能，
终不肯迁。故古之为吏，至长子孙。臣请都督、刺史、上佐、畿令任未四考，不得
迁。若治有尤异，或加赐车裘禄秩，降使临问，玺书慰勉，须公卿阙，则擢之以励
能者。其不职或贪暴，免归田里，以明赏罚之信。
昔唐、虞稽古，建官惟百。夏、商官倍，亦克用軿。此省官也。故曰“官不必
备，惟其才”，“无旷庶官，天工人其代之。”此择人也。今京诸司员外官数十倍，
近古未有。谓不必备，则为有余，求其代工，乃多不厘务，而奉禀之费，岁巨亿万，
徙竭府藏，岂致治意哉”今民力敞极，河、渭广漕，不给京师，公私耗损，边隅未
静。傥炎成沴，租税减入，疆场有警，赈救无年，何以济之？“毋轻人事，惟艰；
毋安阙位，惟危。”此慎微也。原员外之官，皆一时良干，擢以才不申其用，尊以
名不任其力，自昔用人，岂其然欤？臣请才堪牧宰上佐，并以迁授，使宣力四方，
责以治状。有老病若不任职者，一废省之，使贤不肖确然殊贯，此切务也。
夫冒于宠赂，侮于鳏寡，为政之蠹也。窃见内外官有赇饷狼藉，劓剥蒸人，虽
坐流黜，俄而迁复，还为牧宰，任以江、淮、岭、碛，粗示惩贬，内怀自弃，徇货
掊赀，讫无悛心。明主之于万物，平分而无偏施，以罪吏牧遐方，是谓惠奸而遗远。
远州陬邑，何负圣化，而独受其恶政乎？边徼之地，夷夏杂处，凭险扰而难安；官
非其才，则黎庶流亡，起为盗贼。由此言之，不可用凡才，况猾吏乎？臣请以赃论
废者，削迹不数十年，不赐收齿。《书》曰“旌别淑慝”，即其谊也。
疏奏，不报。
迁黄门侍郎、渔阳县伯。与魏知古分领东都选。开元元年，进同紫微黄门平章
事。三年，改黄门监。薛王舅王仙童暴百姓，宪司按得其罪，业为申列，有诏紫微，
黄门覆实。怀慎与姚崇执奏“仙童罪状明甚，若御史可疑，则它人何可信？”由是
狱决。怀慎自以才不及崇，故事皆推而不专，时讥为“伴食宰相”。又兼吏部尚书，
以疾乞骸骨，许之。卒，赠荆州大都督，谥曰文成。遗言荐宋璟、李杰、李朝隐、
卢从愿，帝悼叹之。
怀慎清俭不营产，服器无金玉文绮之饰，虽贵而妻子犹寒饥，所得禄赐，于故
人亲戚无所计惜，随散辄尽。赴东都掌选，奉身之具，止一布囊。既属疾，宋璟、
卢从愿候之，见敞箦单藉，门不施箔。会风雨至，举席自障。日晏设食，蒸豆两器、
菜数桮而已。临别，执二人手曰：“上求治切，然享国久，稍倦于勤，将有憸人乘
间而进矣。公第志之！”及治丧，家无留储。帝时将幸东都，四门博士张晏上言：
“怀慎忠清，以直道始终，不加优锡，无以劝善。”乃下制赐其家物百段，米粟二
百斛。帝后还京，因校猎、杜间，望怀慎家，环堵庳陋，家人若有所营者，驰使问
焉，还白怀慎大祥，帝即以缣帛赐之，为罢猎。经其墓，碑表未立，停跸临视，泫
然流涕，诏官为立碑，令中书侍郎苏颋为之文，帝自书。
子奂、弈。
奂，早修整，为吏有清白称。历御史中丞，出为陕州刺史。开元二十四年，帝
西还，次陕，嘉其美政，题赞于听事曰：“专城之重，分陕之雄，亦既利物，内存
匪躬，斯为国宝，不坠家风。”寻召为兵部侍郎。天宝初，为南海太守。南海兼水
陆都会，物产瑰怪，前守刘巨鳞、彭杲皆以赃败，故以奂代之。污吏敛手，中人之
市舶者亦不敢干其法，远俗为安。时谓自开元后四十年，治广有清节者，宋璟、李
朝隐、奂三人而已。终尚书右丞。